《北京市消防安全領域柔性執法工作規定（試行）》意見建議的通知（四不罰）

關于征求《北京市消防安全領域柔性執法工作規定（試行）》意見建議的通知

各有關單位：

　　為進一步優化我市消防執法營商環境，健全消防安全領域“風險+信用”事后監管措施，引導市場主體自覺降風險、守信用，主動預防和減少違法行為，按照我市優化營商環境任務要求，市消防救援總隊制定了《北京市消防安全領域柔性執法工作規定（試行）》，現向社會廣泛征求意見建議。請各有關單位于5月13日前，將意見建議反饋互聯網郵箱fashechuxf@163.com。

　　附件：北京市消防安全領域柔性執法工作規定（試行）

                                                                北京市消防救援總隊

　　                                                            2022年5月7日

北京市消防安全領域柔性執法工作規定（試行）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【制定依據】為進一步優化消防執法營商環境，更好的服務企業安全發展，依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》《北京市優化營商環境條例》《消防監督檢查規定》《消防救援機構辦理行政案件程序規定》等法規政策，特制訂本規定。

第二條【工作原則】堅持教育與處罰相結合的原則，統籌消防風險信用狀況與監管執法，對市場主體實行分級分類包容審慎監管，提升執法精準性，引導市場主體自覺降風險、守信用，主動預防和減少違法行為。

第三條【適用范圍】柔性執法實行分級差異化適用，分別適用于本市全部市場主體和特定風險信用級別的市場主體。對于社會消防技術服務機構柔性執法措施另行規定。

第四條【概念定義】本規定所稱的柔性執法包含履責不罰、輕微不罰、首違不罰和首查不罰。

履責不罰是指違法行為通過市場主體消防安全管理活動，被自行發現并主動采取措施整改，且在整改期間采取有效保障安全措施的，不予行政處罰。

輕微不罰是指違法行為輕微并當場改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

首違不罰是指違法行為在消防安全領域風險信用評價周期內被初次發現，危害后果輕微并及時改正的，不予行政處罰。

首查不罰是指違法行為被初次發現，但尚未嚴重威脅公共安全的，不予行政處罰。

第五條【適用對象】履責不罰、輕微不罰依法適用于全部市場主體。

首違不罰適用于經消防安全領域風險信用評定為A和B級的特定市場主體。

首查不罰適用于經消防安全領域風險信用評定為A級的特定市場主體。

第六條【適用周期】履責不罰和輕微不罰適用于全生命周期，首違不罰在每個消防安全領域風險信用評價周期均適用一次，首查不罰對于每個市場主體全生命周期僅適用一次。

第二章 適用

第七條【履責不罰】消防監督檢查中，發現有下列情形之一的，適用履責不罰：

（一）消防設施、器材和消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業標準的，單位已自行發現，并采取措施進行整改，且已落實保證消防安全的防范措施或者將危險部位停用的；

（二）消防設施、器材和消防安全標志存在的問題和故障，單位已自行發現，并采取措施進行整改，且已落實保證消防安全的防范措施或者將危險部位停用的；

（三）因室內裝修、設備維護等確實需要局部停用消防設施、器材的，已書面報經消防安全責任人或者管理人同意，并落實消防安全的防范措施或者將危險部位停用，且不影響其他區域消防設施、器材正常使用的。

第八條【輕微不罰】消防監督檢查中，發現有下列情形之一的，適用輕微不罰：

（一）非人員密集場所應急照明和疏散指示標志故障，不超過2處；

（二）占用、堵塞、封閉的疏散通道、安全出口凈寬度未超過該疏散通道、安全出口總凈寬度20%，且當場改正的；

（三）埋壓、圈占、遮擋消火栓，當場改正的；

（四）占用、堵塞、封閉消防車通道，當場改正的；

（五）施工現場內堆物、堆料等擠占臨時消防車通道，當場改正的；

（六）常閉式防火門處于開啟狀態或閉門器損壞，不超過3處，當場改正的；

（七）室內消火栓箱內配件缺損，不超過1個，當場改正的。

第九條【首違不罰】消防監督檢查中，發現風險信用評定為A、B級的市場主體，有下列情形之一的，適用首違不罰：

（一）火災自動報警系統探測器損壞或故障數量不超過總數10%，當場改正且不影響系統功能的；

（二）自動噴水滅火系統每種規格噴頭損壞數量不超過備用品數量，當場改正且不影響系統功能的；

（三）使用非固定的建（構）筑物或設施占用防火間距，當場改正的；

（四）防排煙系統常閉式防排煙口故障，不超過1處的；

（五）高層民用建筑未設置外墻外保溫材料提示性和警示性標識。

第十條【首查不罰】消防監督檢查中，風險信用評定為A級的市場主體，除下列情形外，適用首查不罰：

（一）疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞，已不具備安全疏散條件的；

（二）建筑消防設施嚴重損壞，不再具備防滅火功能的；

（三）人員密集場所違反消防安全規定，使用、儲存易燃易爆危險品的；

（四）公眾聚集場所違反消防技術標準，采用易燃、可燃材料裝修，可能導致重大人員傷亡的；

（五）符合重大火災隱患判定標準的；

（六）發生火災責任事故的；

（七）其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患。

第十一條【責令整改】采取柔性執法的，應責令改正違法行為，逾期不改的，應依法從重處罰。

第三章 執行

第十二條【工作程序】消防救援部門對市場主體進行監管時，應當收集是否符合柔性執法情形的證據，按照《消防救援機構辦理行政案件程序規定》和本規定要求，依法做出是否予以行政處罰的決定。

第十三條【信用管理】對于按照首查不罰、首違不罰做出不予處罰決定的，消防救援機構應根據違法事實、性質、情節以及社會危害程度等，按照應當給予行政處罰的種類、幅度等進行信用記分，告知當事人不予處罰的理由、信用記分分值和失信公示修復途徑，聽取當事人陳述申辯，理由成立的，應當采納。

第十四條【教育指導】對于適用首查不罰的市場主體，消防救援部門應要求其法定代表人、實際控制人、消防安全管理人等接受時長不得低于半小時的火災警示教育，同時，進行行政約談告誡并形成工作記錄。

對于適用其他柔性執法的市場主體，消防救援部門應當現場開展普法守法教育、提示提醒、指導合規經營，并在行政檢查單中注明。

第十五條【定期調整】消防救援部門結合消防執法營商環境實際，定期開展執法考評和執法評估，完善柔性執法工作制度、調整柔性執法適用情形。

第十六條【工作紀律】消防救援部門應嚴格落實執法過程全記錄、執法公示公開和法制審核及審批制度，嚴禁擅自變更柔性執法適用情形，嚴禁對適用柔性執法的市場主體擅自執法處罰，嚴禁對不適用柔性執法的市場主體擅自降低裁量標準不予處罰。

第四章 附則

第十七條【辦法解釋】本辦法由市消防救援總隊負責解釋。

第十八條【實施日期】本辦法自印發之日起實施。